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        在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，招標(biāo)應(yīng)具有競(jìng)爭(zhēng)性。 在機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中，價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)是投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的最重要的因素之一，在其他各項(xiàng)條件均滿足招標(biāo)文件要求的前提下，應(yīng)確定合理的最低報(bào)價(jià)為中標(biāo)價(jià)。 而機(jī)電設(shè)備實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)制度正是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在建設(shè)領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。事實(shí)證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行招標(biāo)，對(duì)于健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、促進(jìn)資源優(yōu)化配制、提高投標(biāo)人企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益、保證機(jī)電設(shè)備質(zhì)量都有重大作用。招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)往往集中在價(jià)格方面，但 《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定：投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。另外 , 《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十一條規(guī)定： “ 經(jīng)營(yíng)者不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的 , 以低于成本的價(jià)格銷售商品。 ” 那么如何弄清投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)與低于成本報(bào)價(jià)的關(guān)系？又如何防范投標(biāo)人以低于成本價(jià)去競(jìng)爭(zhēng)？

•  成本的概念
　　這里所講的成本 ,是指投標(biāo)人為完成投標(biāo)項(xiàng)目所需支出的個(gè)別成本,而不是社會(huì)平均成本。它是構(gòu)成價(jià)格的主要部分，是投標(biāo)人估算投標(biāo)價(jià)格的依據(jù)和最低的經(jīng)濟(jì)界限，也是投標(biāo)人作為定價(jià)依據(jù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。依據(jù)《價(jià)格法》第八條的規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者定價(jià)的基本依據(jù)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本和市場(chǎng)供求狀況。” 成本又分為生產(chǎn)成本、經(jīng)營(yíng)成本。生產(chǎn)成本包括制造成本和由管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、銷售費(fèi)用構(gòu)成的期間費(fèi)用。經(jīng)營(yíng)成本包括購(gòu)進(jìn)商品進(jìn)貨成本和由經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用構(gòu)成的流通費(fèi)用。 作為定價(jià)依據(jù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，是經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)商品和提供服務(wù)過程中發(fā)生的各種勞動(dòng)和物化勞動(dòng)耗費(fèi)的總和。因此，成本報(bào)價(jià)要考慮社會(huì)的平均成本和企業(yè)個(gè)別成本，這也是目前判定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的基本依據(jù)。投標(biāo)人以低于設(shè)備成本的報(bào)價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)不僅對(duì)自身是一種自殺行為，而且還破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序。這是與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的目標(biāo)相背離的，也不符合公平公正競(jìng)爭(zhēng)的原則。由于每個(gè)投標(biāo)人的管理水平、技術(shù)能力與條件不同，因此即使完成同樣的招標(biāo)項(xiàng)目，其個(gè)別成本也不可能完全相同。管理水平高、技術(shù)力量強(qiáng)、裝備先進(jìn)的投標(biāo)人，其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的成本低，可以有條件以較低的價(jià)格參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。這是其富有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的表現(xiàn)，因此這一價(jià)格經(jīng)常會(huì)低于社會(huì)平均成本。
•  投標(biāo)價(jià)的分析
　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：能夠滿足招標(biāo)文件要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外 ,這也就是我們常說的合理低價(jià)中標(biāo)。 成本報(bào)價(jià)實(shí)際上是一個(gè)相對(duì)概念，它不但要考慮社會(huì)的平均成本，而且還要考慮企業(yè)個(gè)別成本，包括購(gòu)銷差價(jià)、批零差價(jià)、地區(qū)差價(jià)和季節(jié)差價(jià)等。 因此如何來判定投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于企業(yè)的個(gè)別成本，這是一個(gè)比較復(fù)雜的綜合問題，必須針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和要求，參考社會(huì)平均成本，并根據(jù)每個(gè)投標(biāo)人的不同情況分別加以確定。在評(píng)標(biāo)過程中這一工作應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)來承擔(dān)，最終的判定結(jié)論也應(yīng)由其作出，（有時(shí)還要借助外部的力量）。 判定投標(biāo)人是否以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)不是一件十分容易的事， 在評(píng)標(biāo)階段，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)成本價(jià)的概念仍會(huì)停留在“社會(huì)平均”水平的基礎(chǔ)上，往往通過簡(jiǎn)單對(duì)比來判斷投標(biāo)商的低價(jià)是不是合理，以此來決定需不需要投標(biāo)商承擔(dān)舉證責(zé)任。而這種判斷不能反映某一企業(yè)具體的技術(shù)、管理水平，只能反映在一定時(shí)期內(nèi)投標(biāo)商所消耗資源的社會(huì)平均先進(jìn)水平。如果以簡(jiǎn)單橫向比較判斷來定論，則抹殺了投標(biāo)商管理水平的差異，而這些差異恰恰是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中戰(zhàn)勝對(duì)手、獲得項(xiàng)目并實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的根本所在。
　　投標(biāo)人計(jì)算投標(biāo)價(jià)格是一項(xiàng)關(guān)鍵而嚴(yán)肅的工作，它對(duì)投標(biāo)的成敗和實(shí)施項(xiàng)目采購(gòu)的盈虧起決定作用，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)價(jià)格，不能以低于成本的投標(biāo)價(jià)格參加投標(biāo)。每個(gè)投標(biāo)人都有自己的經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，有自己的一套算標(biāo)的方法、程序和報(bào)價(jià)結(jié)構(gòu)體系。拿我們最常見的電梯設(shè)備為例，有的投標(biāo)人可能會(huì)從招標(biāo)文件對(duì)電梯設(shè)備主要技術(shù)參數(shù)、性能、功能要求等來分項(xiàng)列價(jià)分析，最后再累加得到一個(gè)完整的投標(biāo)價(jià)格，還有的投標(biāo)商可能會(huì)根據(jù)以往同檔次項(xiàng)目的報(bào)價(jià)來測(cè)算招標(biāo)文件中電梯的報(bào)價(jià)，用類比的方法來調(diào)整價(jià)格，有的投標(biāo)人會(huì)根據(jù)自己企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況以及自己的經(jīng)驗(yàn)對(duì)擬投電梯設(shè)備報(bào)價(jià)采用經(jīng)驗(yàn)系數(shù)法來報(bào)價(jià)；也有時(shí)候?qū)⑸鲜鰩追N方法混合使用。 投標(biāo)人為了中標(biāo)可以根據(jù)自身的技術(shù)與管理水平，結(jié)合項(xiàng)目情況，綜合利潤(rùn)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況，在全面考慮上述因素的基礎(chǔ)上有所讓利。業(yè)主通過招投標(biāo)的方式體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)的公平、公正性，又不讓個(gè)別存心用低價(jià)來攪亂招標(biāo)市場(chǎng)的投標(biāo)商得逞。因此 積極探索先進(jìn)的招投標(biāo)管理辦法仍是當(dāng)前改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，只有這樣，才能 讓那些管理好的企業(yè)有機(jī)會(huì)中標(biāo)，才真正鼓勵(lì)企業(yè)不斷加強(qiáng)自身管理。
•  防范企業(yè)低于成本報(bào)價(jià)的對(duì)策
　　低于成本價(jià)的投標(biāo)行為是指投標(biāo)人在依法降低投標(biāo)價(jià)之外，為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷商品，擾亂正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的行為。 投標(biāo)人以低于其成本的價(jià)格報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng) ,不論是從國(guó)家的角度,還是從業(yè)主的角度來講,都是不愿看到的。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的推廣實(shí)施，招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例日漸嚴(yán)密，從制度上嚴(yán)格控制低于成本價(jià)的競(jìng)標(biāo)。但在我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育還不完善、機(jī)制尚未健全、有關(guān)市場(chǎng)主體的法律意識(shí)還比較淡薄的前提下,更應(yīng)該重視和防范這一問題。筆者認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面工作 ：
　　首先 , 要在對(duì)投標(biāo)價(jià)是否低于成本價(jià)的判斷上有突破。投標(biāo)人以低于社會(huì)平均成本但不低于其個(gè)別成本的價(jià)格投標(biāo)，是應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)、提倡和鼓勵(lì)的。有些投標(biāo)商為了占領(lǐng)市場(chǎng)或創(chuàng)造信譽(yù)，或是從公司長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，放棄近期利益，以成本價(jià)投標(biāo)，這種情況也是允許的。在考察投人的投標(biāo)價(jià)是否低于成本時(shí)，必須以企業(yè)個(gè)別成本來衡量，而不能以整個(gè)行業(yè)的平均成本作為標(biāo)準(zhǔn)。要給投標(biāo)者提供一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，讓投標(biāo)報(bào)價(jià)符合以價(jià)值量為基礎(chǔ)，進(jìn)行等價(jià)交換的原則。   
　　其次， 深入貫徹招標(biāo)投標(biāo)制， 嚴(yán)格資格審查工作，加強(qiáng)思想道德建設(shè)。資格預(yù)審的內(nèi)容主要是對(duì)投標(biāo)人技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、設(shè)備、管理等方面的實(shí)力及社會(huì)信譽(yù)進(jìn)行嚴(yán)格考察，挑選出有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信譽(yù)度高、社會(huì)反映較好的企業(yè)參加投標(biāo)。 同時(shí)應(yīng)盡快完善銀行保函和第三方擔(dān)保制度， 加強(qiáng)資格預(yù)審工作，通過嚴(yán)格資格預(yù)審把一些不合格的單位拒之門外。資格預(yù)審應(yīng)以企業(yè)資金、（包括企業(yè)自由資金和第三方擔(dān)保金。有資金的限制，企業(yè)到處搶標(biāo)的情況必然減少，過度競(jìng)爭(zhēng)可以得到控制）業(yè)績(jī)以及合同正在履約等因素為主要考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)業(yè)主而言，考核這幾個(gè)因素實(shí)際上就是支持有實(shí)力企業(yè)的發(fā)展，也防止企業(yè)盲目擴(kuò)張而引起過度競(jìng)爭(zhēng)。
　　第三，強(qiáng)化合同管理制度。招投標(biāo)價(jià)格管理和合同管理是機(jī)電設(shè)備采購(gòu)中相互聯(lián)系的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，兩個(gè)環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)工作是控制和合理確定合同價(jià)的關(guān)鍵，所以在合同執(zhí)行過程中招標(biāo)人要嚴(yán)格執(zhí)行合同中有關(guān)工程價(jià)格的條款，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的權(quán)威性，防止欺詐違法的現(xiàn)象出現(xiàn)，并保證合同的嚴(yán)肅性。同時(shí)要加強(qiáng)中標(biāo)后的復(fù)核和談判工作，這樣既對(duì)業(yè)主有利，也對(duì)投標(biāo)商有利，便于及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問題。對(duì)那些因?yàn)閮r(jià)低而中標(biāo),又由于低價(jià)而虧本的企業(yè)決不姑息遷就。
第四，嚴(yán)格投標(biāo)人的舉證責(zé)任
　　國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等七部委在 2001 年頒布了《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，其中第二十一條規(guī)定：在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人做出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)委會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作為廢標(biāo)處理。 在實(shí)際招投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)商應(yīng)當(dāng)依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求狀況合理定價(jià)，并通過改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取合法利潤(rùn)。如果投標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，銷售商品的出廠價(jià)格低于其生產(chǎn)成本或經(jīng)銷企業(yè)的銷售價(jià)格低于其進(jìn)貨成本的，投標(biāo)商必須提供相應(yīng)的價(jià)格變動(dòng)臺(tái)帳，及按照國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)正常進(jìn)行的成本核算、費(fèi)用分?jǐn)傆涗?，以便及時(shí)核定成本。因此評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格慎重執(zhí)行 國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)的關(guān)于制止低價(jià)傾銷行為的規(guī)定。
第五 . 要發(fā)揮政府、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)管理活動(dòng)中的作用。
　　政府要大力發(fā)展招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，這種代理機(jī)構(gòu)要符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第十三、十四的規(guī)定。招標(biāo)人有權(quán)利去選擇有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜，利用中介機(jī)構(gòu)技術(shù)上以及對(duì)價(jià)格掌握的優(yōu)勢(shì)，以公平、公正的態(tài)度對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行代理。 行業(yè)組織受政府價(jià)格主管部門和行業(yè)主管部門的委托，對(duì)個(gè)別成本無法確認(rèn)的商品進(jìn)行行業(yè)平均成本測(cè)定，并定期進(jìn)行信息發(fā)布。商品的行業(yè)平均成本及其下浮幅度由政府價(jià)格主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門確定和公布。消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者在舉報(bào)低價(jià)傾銷行為時(shí)，可將其作為主要依據(jù)。政府價(jià)格主管部門在調(diào)查認(rèn)定低價(jià)傾銷行為時(shí)，可將舉報(bào)內(nèi)容作為參考依據(jù)。在個(gè)別成本無法確認(rèn)時(shí)，行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府價(jià)格主管部門測(cè)定行業(yè)平均成本及合理的下浮幅度，制止低價(jià)傾銷行為。為了認(rèn)定低價(jià)投標(biāo)商是否屬于低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，必要時(shí)，政府價(jià)格主管部門可以會(huì)同行業(yè)主管部門或者委托有資質(zhì)的中介事務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)別成本予以認(rèn)定。
　　隨著我國(guó)與國(guó)際慣例的逐步接軌，最低價(jià)競(jìng)標(biāo)已是一個(gè)大趨勢(shì)。在保證機(jī)電設(shè)備質(zhì)量的前提下，最低價(jià)中標(biāo)能給業(yè)主帶來巨大效益，同時(shí)也能帶動(dòng)投標(biāo)企業(yè)的自身建設(shè)，提高其整體實(shí)力，這符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。但是， 在處理投標(biāo)報(bào)價(jià)與企業(yè)成本的關(guān)系問題時(shí)，一方面要把定價(jià)自主權(quán)還給企業(yè)，還給市場(chǎng)，另一方面要建立完善的優(yōu)勝劣汰機(jī)制和約束制約機(jī)制。鼓勵(lì)投標(biāo)人以高于其個(gè)別成本的低價(jià)競(jìng)標(biāo)，但又要對(duì)低于個(gè)別成本的報(bào)價(jià)加以防范，從而形成自由競(jìng)爭(zhēng)的局面。只有這樣，招標(biāo)投標(biāo)工作才會(huì)有生命力，企業(yè)才會(huì)進(jìn)步，社會(huì)才能發(fā)展。